南方财经全媒体记者徐小琼 广州报道
近期，数据要素相关政策文件密集发布。国家数据局综合司近日首次向地方数据管理部门印发了《数字中国建设2025年行动方案》，提升数字中国建设水平。5月9日，国务院常务会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》，强调在保障数据安全基础上，破除数据壁垒，构建全国一体化政务大数据体系。同日，中国人民银行发布《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》，从业务数据分类分级、全流程管理、技术要求等方面，加强金融数据安全治理。
地方层面，山东、辽宁结合自身特色布局发展路径。山东省近日接连发布了《关于加快人工智能赋能重点领域高质量发展的推进方案》《关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施》，深入推进“人工智能+”行动。辽宁省则在5月15日的新闻发布会上宣布，将推进数据要素市场化配置改革，密集制定《辽宁省推进数据要素市场化配置改革实施方案》等系列文件。
1. 《数字中国建设2025年行动方案》发布
近日，国家数据局综合司印发了《数字中国建设2025年行动方案》，这是国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导开展数字中国建设的文件。《行动方案》部署了体制机制创新、地方品牌铸造、“人工智能+”、基础设施提升、数据产业培育、数字人才培育、数字化发展环境优化、数字赋能提升等8个方面的重大行动。其中提出，发展彰显优势、体现特色的数字产品和数字产业，加快锻造数据领域“长板”，通过技术创新、功能改造、品牌建设等手段提升竞争力，形成品牌效应与集群效应。
2. 国常会：审议通过《政务数据共享条例（草案）》
5月9日，国务院常务会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》。会议指出，要在确保数据安全基础上打通数据壁垒，推动公共服务更加普惠便捷。要构建全国一体化政务大数据体系，推动数据资源融合应用，更好赋能社会治理和繁荣产业生态，增强经济发展新动能。
南财数据点评：清华大学公共管理学院教授孟庆国指出，条例首次以行政法规的形式明确政务数据共享的相关内容，标志着我国政务数据共享工作迈入法治化新阶段。条例的出台将助力破解政务数据共享中的堵点卡点，提升数据供给和利用效率。同时，通过明晰权责要求，有效弥合政务数据共享工作中的“模糊地带”，全面规范政务数据共享。
3. 央行发布《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》
5月9日，中国人民银行发布《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》，在业务数据分类分级与总体要求、全流程业务数据安全管理要求、全流程业务数据安全技术要求、业务数据安全风险与事件管理、法律责任等方面作出了具体规定。该《办法》将于6月30日起施行。
南财数据点评：中国人民银行有关部门负责人表示，《办法》全面衔接《中华人民共和国数据安全法》《网络数据安全管理条例》等法律法规，明确中国人民银行业务领域数据安全合规底线要求，督促指导相关数据处理者合规开展数据处理活动、履行数据安全保护义务，保障个人、组织合法权益。后续，中国人民银行还将指导金融从业机构依法依规保障业务数据安全，促进业务数据开发利用。
4. 山东连发两文加快布局人工智能发展
近日，山东省政府办公厅印发了《关于加快人工智能赋能重点领域高质量发展的推进方案》与《关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施》，深入实施“人工智能+”行动，加快推动人工智能赋能高质量发展。
其中，《推进方案》从产业发展、生活消费、政务服务3个方面，聚焦13个重点领域，逐一明确赋能应用方向、具体目标和重点模型支撑，深度拓展应用场景。《政策措施》则“一揽子”推出28条具体措施，形成一套完整的“政策包”。值得关注的是，在核心要素方面，山东创新推出“算力券”“模型券”“语料券”“创新券”等支持政策，加大人工智能算力、数据、模型等要素供给，推动人工智能关键环节定向突破。文件提出，支持企业开展数据管理能力评估，推进数据资产全过程管理试点，充分激发数据要素市场活力。
南财数据点评：山东省发展改革委相关负责人表示，山东省产业基础坚实，数据资源丰富，数字经济核心产业企业突破40万家，大数据产业占全国的1/8，去年获批建设国家数据要素综合试验区，为人工智能产业发展提供了关键支撑。山东正立足这些比较优势，加速打造人工智能示范应用高地。
5. 辽宁持续推进数据要素市场化配置改革
5月15日，辽宁省政府新闻办举行新闻发布会，会上，辽宁省数据局（省营商局）相关负责人介绍，辽宁将深入推进数据要素市场化配置改革，构建数据资源体系基础、筑牢数据基础设施基础，统筹数字政府建设、数字经济建设、数字社会建设。辽宁还将制定《辽宁省推进数据要素市场化配置改革实施方案》、《辽宁省公共数据供给能力提升三年行动计划》、《辽宁省建设和运营数据基础设施三年行动计划》、《辽宁省数字政府建设实施方案》(2025-2027年)等系列重要文件，进一步释放数据要素潜能，强化数字政府建设顶层设计。
南财数据点评：近期，辽宁省在统筹数字政府建设、激发数据要素潜能方面持续发力。今年3月，由辽宁省国资委组建的省属二级企业集团辽宁省数智集团揭牌成立，明确定位为辽宁省数据要素市场化配置改革与数据要素资源整合的重要平台，将为辽宁省数据开发利用提供要素保障和有力支撑。
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